20世纪80年代初,平川县为了加快发展,决定设立“月海镇”。李秋萍与郑德诚两名能力及个性突出的干部,秉着“人民城市人民建”的理念,借助改革开放政策和中央一号文件找到了改革的办法,带领成千上万的农民,在没用国家一分钱的情况下,以“集资、合伙”的创举,在滩涂之上建起一座现代 化的城市。这是一段从无到有的造城奇迹,更是中国建城史上的一次壮举,几十万农民的命运因此得以改变。李秋萍、郑德诚、解春来、高雪梅等造城者敢想敢干、敢为人先,在阳光灿烂的80年代谱写了华丽的篇章。
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浮华的都市,光怪陆离的现象层出不穷:为了保险金,丈夫杀害了妻子;难改赌博恶习,牛郎拍下客人的性爱录像借此敲诈勒索;遭受继父侵犯,少女却不敢声张……处于弱势地位的人们声诉无门,又咽不下气看着对方逍遥,怨气便由此积聚。 这时,一名名为“怨屋”(木下あゆ美饰)的神秘女子就会出现,她表示会为求助者消除怨气,让痛恨的他/她消失、抹杀其社会性存在、甚至杀人都可以,事成后则根据报复的程度收取相应的酬金,保证没有后顾之忧。在怨屋的精心设计下,每一起案件都未留下任何痕迹。殊不知,这早就引起了一直追踪的寄木警官(きたろう饰)的怀疑。