20世纪80年代初,平川县为了加快发展,决定设立“月海镇”。李秋萍与郑德诚两名能力及个性突出的干部,秉着“人民城市人民建”的理念,借助改革开放政策和中央一号文件找到了改革的办法,带领成千上万的农民,在没用国家一分钱的情况下,以“集资、合伙”的创举,在滩涂之上建起一座现代 化的城市。这是一段从无到有的造城奇迹,更是中国建城史上的一次壮举,几十万农民的命运因此得以改变。李秋萍、郑德诚、解春来、高雪梅等造城者敢想敢干、敢为人先,在阳光灿烂的80年代谱写了华丽的篇章。
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该剧改编同名网络小说《法官李汉英》,讲述了相信在法庭上能够伸张正义的法官李汉英,不听从上司的命令,对财阀下达了实刑判决,结果被杀害。之后带着所有的记忆获得了第二次人生的机会,只知道正义的异端他,所展开的故事。